菲律宾上游油气工业概况及其税费制度

　　自2004年开始，30多个国内外石油公司进入菲律宾石油工业上游并通过竞标方式获得和签署了22个新的服务合同，合同总数达到29个。合同覆盖的面积由1.27万平方公里扩大到19.7万平方公里，提高了15倍，这是菲律宾能源部组织区块招标的结果。第一轮合同招标在2003年8月，第二轮合同招标在2005年8月，第三轮区块招标在2006年12月，出售9个区块，参与竞标的公司已确定。 

　　一、菲律宾油气资源状况

　　（一）主要油气区 

　　菲律宾海上和陆上共有13个沉积盆地，主要有巴拉望盆地、宿务盆地和民都洛盆地。

　　巴拉望盆地西北地区是菲律宾最重要的油气区，包括Cadlao、Galoc、马兰帕亚、Libro、Matinloc、Nido、Matinloc北、Tara、Linapacan西部等油田。Galoc油田正在开发；马兰帕亚气田在2001年底获得授权，已进人商业开采阶段；Nido和Matinloc油田处于生产晚期；Cadlao、Matinloc北、Tara、Linapacan西部油田面临被关闭、延缓或被弃置。在巴拉望盆地西北已打的70口勘探井中，53口有油气显示，31口有石油产出和天然气被发现。

　　许多公司正在巴拉望盆地西北以外区域测试新的油气区，主要在宿务盆地中部和南部地区、民都洛盆地陆上和海上地区、苏鲁海、民都洛和Tanon海峡北部。Otto能源公司在巴拉望盆地西部SC55区块“超深水”区域、E.F Durkee公司在吕宋岛北部卡加延盆地Baggao暗礁SC52区块进行了勘探。卡加延盆地自1991年以来一直没有打过勘探井，是重新进行勘探的一个典型。

　　（二）油气公司

　　菲律宾上游石油天然气工业共有42家公司参与工作，包括5家国家石油公司、4家跨国石油公司、11家澳大利亚上市的外资勘探生产公司、10家菲律宾上市公司和其他12家公司。5家国家石油公司为菲律宾国家石油勘探公司（PNOC EC）、中国海洋石油总么司（CNOOC）、马来西亚国家石油公司子公司（Petronas Carigali）、科威特石油公司和日本石油勘探公司。4家跨国公司为雪佛龙公司、埃克森美孚、壳牌和Vitol公司。壳牌和雪佛龙对马兰帕亚SC38区块进行联合开发，分别持有45％的股份（菲律宾国家石油公司持有剩下的10%)，壳牌还与科威特石油公司和中国华南资源公司共同勘探巴拉望盆地东北地区sc60区块；Vitol公司是Galoc公司的大股东和Galoc开发项目的作业者；埃克森美孚与Mitra能源公司联合进行苏鲁海SC56区块的勘探活动。

　　（三）2007年钻井活动

　　2007年打了2口勘探井（Kamia 1,Ipil-Ipil-1）和2口开发井（Galoc3和Galoc4）。Kamia 1井在2007年9月开钻，由SC47区块的马来西亚国家石油公司子公司、菲律宾国家石油勘探公司以及Mindoro公司联合进行海上钻探，此井作为干井已被废置。日本石油勘探公司和科威特石油公司租用Hakuryu V半潜入式钻井设备在Tanon海峡SC46区块打了 IPil-IPil-1勘探井，总深度要打 3211米。两个开发井为SC 14C-1l区块的Galoc3和Galoc4井，参与者有Vitol集团、Nido公司、Otto能源和5个菲律宾公司组成的财团。Galoc开发井用Energy Searcher钻探船来打井。预计2008年将再打6口勘探井，花费1.1亿美元  。

　　（四）地震识别 

　　多个项目在早期二维地震的基础上再次展开，2006年二维地震工作量为11300公里，2007年约为18600公里。更为重要的是，三维地震识别程度也大幅提高，由2006年的640平方公里提高到2007年的3436平方公里。其中最为突出的是埃克森美孚公司在苏鲁海SC56区块进行的1 760平方公里三维地震。此次调查经费超过2000万美元，是迄今在菲律宾花费最高的三维地震勘探。

　　（五）边缘油田开发 

　　随着原油价格上涨，在新的经济和技术条件下对巴拉望盆地西北地区海上闲置油气资源的开发潜力进行了重新评估。首例此类项目是8600万美元的巴拉望盆地西北地区（SC 14C-1)Galoc开发项目。预期Galoc项目在2008年3月被委任，起始阶段日产量约17500桶。其他油田开发项目calauit(sc50),Nido lxl(sc 14和SC 54),Octon(SC 6A）和西Lipapacan(sC 14-C-2）尚处于计划阶段。Vitol集团最近正式获批开发SC 6A区块Octon并拥有70％股份。

　　（六）油气产量和消费量 

　　1、天然气生产

　　菲律宾的天然气主要产自两个气田：巴拉望盆地西北部的马兰帕亚气田和吕宋岛北部的San Antonio气田。San Antonio天然气产量较小，至2007年9月日产平均小于2.83万立方米，专供当地电厂发电。菲律宾国家石油勘探公司EC是SC37区块的唯一参与者。 

　　马兰帕亚是菲律宾最主要的石油天然气生产基地，占全国天然气产量的99％和石油天然气液体产量的97％以上。马兰帕亚位于西北巴拉望盆地内SC38合同区块内，参与马兰帕亚区块的有壳牌（45%）、雪佛龙(45%）和菲律宾国家石油勘探公司（10%）。马兰帕亚天然气专供吕宋岛的3个发电厂。马兰帕亚气田于2001年下半年获批开采，在发电需求的带动下，天然气产量稳步增长。2002年开始全年生产，日产量为481万立方米，2007年l至9月日平均产量为999万立方米。

　　2．石油天然气液体生产 

　　目前菲律宾石油天然气液体生产主要来自3个油气田：马兰帕亚（天然气液／凝析气）,Nido（石油）和Matinloc（石油）。

　　马兰帕亚是菲律宾主要的石油天然气液的生产来源，2001年下半年马兰帕亚开始有凝析油产出。截至2007年9月，菲律宾石油天然气液日产1.62万桶，该区日产1 .57万桶，其余500桶产自SC14区块Nido和Matinloc油田。参加者有能源论坛组织、Nido石油公司、东方矿产石油公司和Philodrill公司。进一步的生产测试表明，Galoc、Linapacan西部、Tara、Cadlao、Pandan、Matinloc北部和马兰帕亚有石油产出，同时发现了少量尚不具备商业价值的原油，包括Calauit、Galo和Libro。Galoc最近宣称具备商业价值，尚处于开发中。Nido和Matinloc分别于1 979年和1982年开始石油天然气液生产，对几个小规模的油气田进行短期开发和生产，目前油田已处于开发晚期，在运用循环技术进行生产，到2007年9月日均产量为523桶，产出的石油售给本国的炼油厂。

　　3．油气消费量 

　　据2007年BP《世界能源统计年鉴》统计，菲律宾2006年的石油消费量为每天30.7万桶，天然气全年消费量为26xl08立方米。 

　　二、菲律宾石油工业税费制度   

　　菲律宾石油工业上游采用的税费制度允许100%的外资参与，在全球极具竞争力。菲律宾采用产量分成合同（PSC）方式，即政府和生产承包商之间按照一定比例分成，分成比例为60%:40％承包商税后分成为30％~45%，政府分成为55％~70%，菲律宾石油工业的财税体制在亚太地区是最具吸引力的地区之一。 

　　菲律宾产量分成合同中准予扣减的项目包括过去成本的回收，操作、资金和利息成本的回收，深水激励，当地参与激励，矿区使用费，公司所得税，国家参与和加速折旧等。

　　（一）菲律宾公司参与激励补贴（FPIA）

　　菲律宾公司参与激励补贴是菲律宾税费体制的特色。当菲律宾公司参与比例达到规定，计算利润时该补贴可从总收入中扣除。根据参与水平的不同，允许扣减的范围为1.5％~7.5％。当菲律宾公司参与比例达到30％及以上时可执行上限7.5%，当菲律宾公司参与比例低于15％时，该补贴不允许扣减。

　　（二）过去成本回收 

　　过去成本回收可视为在计算一定时期利润时从生产收入中扣减过去发生的费用。在合同区内有商业生产的情况下，过去成本可代表有价资产，相当于承包商在免税的基础上将过去的费用回收。过去发生的费用只能从发生区域的生产收人中扣减。SC6和SC14区块自1 973年和1975年分别获批以来发生了大量的费用，过去成本回收的潜在价值突显出来。现举例说明（见表1）。

　　（三）进一步的产量测试

　　进行进一步产量测试时允许100%的成本回收，最长期限为6个月，这是补偿承包商进行评估时承担的高风险。

　　（四）国家参与 

　　石油工业上游财税体制不允许国家以任何形式无偿参与。如果有一家或多家菲律宾公司参与，菲律宾国家石油勘探公司可在新的服务合同中最高参与10%，如果没有菲律宾公司参与，菲律宾国家石油勘探公司最高可参与15%，并且必须在确定合同承担者后的30天内办理。

　　（五）外资参与 
　　外资参与比例可达100％。没有规定菲律宾公司参与的最低水平。 

　　（六）合同条款 
　　菲律宾石油服务合同规定7年的勘探期，可延期３年；25年的生产期，每5年有3年可延续期。从勘探至生产的总期限不超过50年。